|
Europäische Union Die Entwicklung der Europäischen Union (Die Europäische Union ist eine politische und wirtschaftliche Union von Mitgliedstaaten, die hauptsächlich in Europa ansässig sind) basiert auf dem Vertrag von Maastricht.
Die EU als gemeinsames politisches Dach der europäischen Integration (die europäische Integration ist der Prozess der industriellen, politischen, rechtlichen, wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Integration von Staaten ganz oder teilweise in Europa) stützt sich auf drei so genannte Säulen: die EG als erste und wichtigste Säule und wirtschaftliche Grundlage, die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik (GASP) als zweite und die Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres (JI) als dritte Säule. Der erste Pfeiler stellt die vergemeinschaftete Dimension dar, der zweite und dritte Pfeiler sind zwischenstaatlich.
2.1 Europäische Gemeinschaft
Die Europäische Gemeinschaft (Die EuropÃ?ische Wirtschaftsgemeinschaft war eine regionale Organisation, die auf die wirtschaftliche Integration ihrer Mitgliedstaaten abzielte) (nicht zu verwechseln mit den Europäischen Gemeinschaften (die EuropÃ?ischen Gemeinschaften, manchmal auch als Europäische Gemeinschaft bezeichnet, waren drei internationale Organisationen, die dem gleichen Satz von Institutionen unterstanden) ) wurde durch Titel II des EU-Vertrags (Bestimmungen zur Ãnderung des Vertrag
s zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft im Hinblick auf die Gründung der Europäischen Gemeinschaft) von der Europäschen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG) geschaffen und hat weitere Befugnisse und Aufgaben gegenüber der EWG. Nach dem reformierten EWG-Vertrag (EG-Vertrag (der Vertrag von Rom , offiziell der Vertrag zur Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, ist ein internationales Abkommen, das die Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, der bekanntesten der Europäischen Gemeinschaften, bewirkt hat), hat die EG die Aufgabe, den Binnenmarkt und die Wirtschafts- und Währungsunion (Eine Wirtschafts- und Währungsunion ist eine Art Handelsblock, der aus einer Wirtschaftsunion mit einer Währungsunion besteht) die Kernelemente der EU im Allgemeinen zu errichten und auf diesem Bemühen um Harmonie aufzubauen, ausgewogene und nachhaltige wirtschaftliche Entwicklung, ein hohes Beschäftigungsniveau und Sozialschutz, Gleichstellung von Männern und Frauen, nachhaltiges, nichtinflationäres Wachstum, ein hohes Maß an Wettbewerbsfähigkeit und Konvergenz der Wirtschaftsleistung, wirtschaftlicher und sozialer Zusammenhalt und Solidarität zwischen den Mitgliedstaaten. Die Zuständigkeiten der EG konzentrieren sich daher auf die Wirtschafts- und Finanzpolitik: die Gestaltung des Binnenmarktes, der am 1. Januar 1993 in Kraft getreten ist, die Umsetzung der Wirtschafts- und Währungsunion, die mit der Einführung des Euro in 11 der 15 EU-Länder am 1. Januar 1999 ihre dritte und letzte Stufe erreicht hat (siehe Europäische Währungsunion), die Gemeinsame Agrarpolitik, die etwa die Hälfte des gesamten EU-Haushalts ausmacht, die Gemeinsame Strukturpolitik, einschließlich der Verwaltung der Strukturfonds, usw., und die Umsetzung des Euro .
Je nach Bereich verfügt die EG über mehr oder weniger weitreichende, von den Mitgliedstaaten delegierte Gesetzgebungsbefugnisse. Insbesondere in stark vergemeinschafteten Bereichen, in denen sich die Mitglieder zu einer gemeinsamen Politik verpflichtet haben, wie der Wirtschafts- und Währungsunion (Die Wirtschafts- und Währungsunion ist ein Oberbegriff für die Gruppe von Politiken, die darauf abzielt, die Volkswirtschaften der Mitgliedstaaten der Europäischen Union in drei Stufen zusammenzuführen) und der Gemeinsamen Agrarpolitik (Die Gemeinsame Agrarpolitik ist die Agrarpolitik der Europäischen Union), können die Gemeinschaftsorgane Rechtsvorschriften erlassen, die unmittelbar für alle Mitgliedstaaten und alle natürlichen und juristischen Personen der EU sowie für die Gemeinschaft und ihre Organe selbst gelten. Neben diesen so genannten Verordnungen kann die Gemeinschaft auch Richtlinien erlassen, auch rechtsverbindliche Richtlinien, die von den Mitgliedern in nationales Recht umgesetzt werden müssen.
Die Verträge von Maastricht und Amsterdam haben die Befugnisse der EG in einer Reihe von Bereichen wie der Beschäftigungs- und Sozialpolitik erheblich erweitert (die Einbeziehung des Sozialabkommens (sowohl in der moralischen als auch in der politischen Philosophie ist der Sozialvertrag oder der politische Vertrag eine Theorie oder ein Modell, die im Zeitalter der Aufklärung entstanden ist), die sich typischerweise mit den Fragen der Herkunft der Gesellschaft und der Legitimität der Staatsgewalt über den Einzelnen befasst) im Vertrag von Amsterdam wurde eine gemeinsame Sozialpolitik institutionalisiert), Umweltpolitik und transeuropäische Netze (Die transeuropäischen Netze wurden von der Europäischen Union durch die Artikel 154-156 des Vertrags von Rom geschaffen, mit den erklärten Zielen der Schaffung eines Binnenmarkts und der Stärkung des wirtschaftlichen und sozialen Zusammenhalts) und Zusammenarbeit in Forschung und Entwicklung. Mit dem Vertrag von Amsterdam wurden auch einige wichtige Aspekte des dritten Pfeilers in die Zuständigkeit des vergemeinschafteten Bereichs übertragen, nämlich die Asyl-, Flüchtlings- und Visapolitik, die Kontrollen an den Außengrenzen, die justizielle Zusammenarbeit in Zivilsachen und die Bekämpfung von Betrug zu Lasten des EU-Haushalts (Titel IV des überarbeiteten EG-Vertrags).
Die Gemeinschaft folgt bei all ihren Aktivitäten und Initiativen dem im EG-Vertrag verankerten Subsidiaritätsprinzip (Subsidiarität ist ein Prinzip der sozialen Organisation, das seinen Ursprung in der römisch-katholischen Kirche hat), d.h. sie handelt nur in Bereichen, für die sie keine ausschließliche Zuständigkeit hat, wenn das Handeln der Gemeinschaft wirksamer ist als das Handeln auf nationaler, regionaler oder lokaler Ebene. Darüber hinaus unterliegt die Tätigkeit der Gemeinschaft den Grundsätzen der Notwendigkeit und der Verhältnismäßigkeit, d.h. sie darf nicht über das zur Erreichung der Ziele des Vertrags erforderliche Maß hinausgehen. Diese Maximen sollen die größtmögliche Bürgernähe bei der Entscheidungsfindung gewährleisten und Zentralismus und Bürokratie in einem angemessenen Rahmen halten.
Seit 1979 werden die Abgeordneten von der Bevölkerung der EG und der EU-Mitgliedstaaten für fünf Jahre direkt gewählt; die Sitze werden entsprechend ihrer jeweiligen Einwohnerzahl auf die Mitgliedstaaten verteilt. Die supranationalen Institutionen der EG und der EU insgesamt sind im Wesentlichen identisch mit denen ihres Vorgängers, der EWG bzw. der Europäischen Gemeinschaften, aber die Verträge von Maastricht und Amsterdam haben ihre Aufgaben und Befugnisse teilweise geändert und eine Reihe neuer Gemeinschaftsinstitutionen hinzugefügt. Der Rat der Europäischen Union (Ministerrat) ist das oberste Beschlussfassungs- und Gesetzgebungsorgan, und die Europäische Kommission (die Europäische Kommission ist eine Institution der Europäischen Union, die für Legislativvorschläge, Durchführungsbeschlüsse, die Einhaltung der EU-Verträge und die Verwaltung der laufenden Geschäfte der EU zuständig ist) ist das wichtigste Exekutivorgan. Das Europäische Parlament , das direkt gewählte Vertretungsorgan der EU, hatte vor der Gründung der EU kaum andere Befugnisse als die Haushaltspolitik; seither sind seine Befugnisse als Gesetzgebungs- und Kontrollorgan erheblich erweitert worden. Die Judikative der EU liegt beim Europäischen Gerichtshof, die Kontrolle der Finanzverwaltung beim Europäischen Rechnungshof (Der Rechnungshof ist die fünfte Institution der Europäischen Union). Das Europäische Währungsinstitut (Das Europäische Währungsinstitut war der Vorläufer der Europäischen Zentralbank , Die Europäische Zentralbank (die Europäische Zentralbank ist die Zentralbank für den Euro und verwaltet die Geldpolitik der Euro -Zone, die aus 19 EU-Mitgliedstaaten besteht und zu den größten Währungsräumen der Welt gehört), wurde am 1. Juli 1998 durch die Europäische Zentralbank ersetzt. Nur der Wirtschafts- und Sozialausschuss (der Europäische Wirtschafts- und Sozialausschuss ist ein beratendes Organ der Europäischen Union, das 1958 gegründet wurde) und der Ausschuss der Regionen (der Europäische Ausschuss der Regionen ist die Versammlung der lokalen und regionalen Vertreter der Europäischen Union, die die durch den Vertrag von Maastricht geschaffenen subnationalen Gebietskörperschaften (d.h.) vorsieht haben eine beratende Funktion, müssen jedoch vom Ministerrat und der Kommission zu allen sie betreffenden Fragen konsultiert werden. Mit dem Vertrag von Maastricht wurde auch das Amt des Europäischen Bürgerbeauftragten (Der Europäische Bürgerbeauftragte ist ein Bürgerbeauftragter der Europäischen Union mit Sitz im Salvador de Madariaga-Gebäude in Straßburg) geschaffen, bei dem jeder EU-Bürger Klage gegen Missstände in der Verwaltungstätigkeit, Willkür oder Unterlassungen der Organe und Einrichtungen der Gemeinschaft erheben kann. Die oberste Instanz der EU, die die politischen Leitlinien festlegt, aber keine Institution im eigentlichen Sinne, ist der Europäische Rat, das institutionalisierte Treffen der Staats- und Regierungschefs der EU.
2.2 Die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik (GASP) ist aus der Europäischen Politischen Zusammenarbeit hervorgegangen (Die Europäische Politische Zusammenarbeit wurde 1970 eingeführt und war das Synonym für die Koordinierung der Außenpolitik der Europäischen Union, bis sie durch die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik im Vertrag von Maastricht abgelöst wurde) (EPÜ), die 1969/70 entwickelt und erst in der Einheitlichen Europäischen Akte institutionalisiert wurde (Die Einheitliche Europäische Akte war die erste größere Revision des Vertrags von Rom von 1957) (SUP) 1986. Im Vertrag von Maastricht (Titel V) wurde das EPÜ zur GASP weiterentwickelt. Die GASP, eines der drei zentralen Elemente der EU, stellt eine erhebliche institutionelle und inhaltliche Vertiefung des EPÜ dar, ist aber noch keine echte gemeinsame Außenpolitik der EU und ersetzt in keiner Weise die nationale Außenpolitik ihrer Mitglieder. Hauptziel der GASP ist die Umsetzung einer gemeinsamen Politik in allen Bereichen der Außen- und Sicherheitspolitik, einschließlich einer Verteidigungskomponente, die in Form der Integration der Westeuropäischen Union (WEU) in die EU erfolgen sollte. Die GASP ist zwischenstaatlich, d.h. zwischenstaatlich, wird aber zunehmend auf die supranationale (Eine supranationale Union ist eine Art multinationale politische Union, bei der die Verhandlungsmacht von den Regierungen der Mitgliedstaaten an eine Behörde delegiert wird) Institutionen der EU (Die Institutionen der Europäischen Union sind die sieben wichtigsten Entscheidungsgremien der Europäischen Union) übertragen.
Die Grundsätze und Leitlinien der GASP werden vom halbjährlichen Europäischen Rat festgelegt; der Rat”Allgemeine Angelegenheiten” (der Rat”Allgemeine Angelegenheiten” ist eine Zusammensetzung des Rates der Europäischen Union und tritt einmal im Monat zusammen), der Rat der Außenminister, wird dann über die gemeinsame Außenpolitik abstimmen. Die GASP verfügt zu diesem Zweck über mehrere Instrumente: In gemeinsamen Standpunkten des Ministerrates legen die Mitglieder gemeinsame Leitlinien für wichtige außenpolitische Bereiche fest, die von den Mitgliedern in ihrer nationalen Außenpolitik befolgt werden müssen. Darüber hinaus kann der Ministerrat gemeinsame Aktionen beschließen, wie die Entsendung von EU-Beobachtern oder EU-Sonderbeauftragten vor allem in Krisenregionen, um die wirtschaftlichen Maßnahmen der Union politisch zu begleiten (Beobachtung, Vermittlung usw.). Während für gemeinsame Standpunkte Einstimmigkeit erforderlich ist, können Beschlüsse über die Durchführung gemeinsamer Aktionen auch mit qualifizierter Mehrheit gefasst werden, obwohl insbesondere die Außenpolitik traditionell die Souveränität der einzelnen Staaten berührt. Mit dem Vertrag von Amsterdam wurde ein weiteres Instrument der GASP eingeführt: die gemeinsame Strategie, in der der Europäische Rat die Grundzüge der Außenpolitik festlegt und über deren Umsetzung auch der Ministerrat mit qualifizierter Mehrheit entscheiden kann. In Bezug auf Drittländer wird die GASP durch die so genannte Troika vertreten, die sich aus dem amtierenden Ratspräsidenten und seinem rotierenden Nachfolger und dem Hohen Vertreter (Der Hohe Vertreter der Union für Außen- und Sicherheitspolitik ist der Hauptkoordinator und Vertreter der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik in der Europäischen Union) für die durch den Vertrag von Amsterdam geschaffene GASP zusammensetzt, der auch Generalsekretär des Rates (Der Generalsekretär des Rates der Europäischen Union leitet das Generalsekretariat des Rates der Europäischen Union) der Minister (Der Rat der Europäischen Union ist das dritte der sieben im Vertrag über die Europäische Union aufgeführten Organe der Europäischen Union). Vor dem Inkrafttreten des Vertrags von Amsterdam bestand die Troika aus dem amtierenden Ratspräsidenten, seinem Vorgänger und seinem Nachfolger, d.h. das außenpolitische Gremium wurde alle sechs Monate neu zusammengesetzt; der Hohe Vertreter für die GASP sollte nun der EU-Außenpolitik mehr Kontinuität, Kohärenz und Effizienz verleihen.
Vor dem Hintergrund des Kosovo-Konflikts wurde die in den Verträgen von Maastricht und Amsterdam festgelegte Option, die GASP um eine verteidigungspolitische Komponente zu erweitern, und die Integration der WEU mit neuer Dringlichkeit versehen. Auf ihrem Gipfeltreffen Anfang Juni 1999, kurz vor dem Ende des Kosovo-Krieges (der Kosovo-Krieg war ein bewaffneter Konflikt im Kosovo, der vom 5. März 1998 bis zum 11. Juni 1999 dauerte), beschlossen die Staats- und Regierungschefs der EU, der Sicherheits- und Verteidigungspolitik der EU mehr politisches Gewicht zu verleihen und politische und militärische Strukturen zu schaffen, die es der EU ermöglichen, unabhängig und unabhängig von den USA im europäischen Krisenmanagement zu agieren. Zu diesem Zweck wurde der Prozess der Integration der WEU in die EU intensiviert (unter anderem der Hohe Vertreter für die GASP (Dieser Artikel behandelt die Funktionsweise der Außenpolitik der Europäischen Union), Javier Solana (Francisco Javier Solana de Madariaga, KOGF ist ein spanischer Physiker und sozialistischer Politiker), übernahm auch das Amt des Generalsekretärs der WEU (Die Westeuropäische Union war eine internationale Organisation und ein militärisches Bündnis, das mit der Umsetzung des geänderten Vertrags von Brüssel, einer geänderten Fassung des ursprünglichen Vertrags von Brüssel von 1948, beauftragt war) im November 1999); andererseits wurde auf dem EU-Gipfel im Dezember 1999 beschlossen, bis 2003 eine 60.000 Mann starke europäische Eingreiftruppe einzusetzen, die in der Lage sein soll, die so genannten Petersberg-Aufgaben (die Petersberg-Aufgaben sind eine Liste von militärischen und sicherheitspolitischen Prioritäten, die durch den Vertrag von Lissabon in die Europäische Sicherheits- und Verteidigungspolitik der Europäischen Union aufgenommen wurden) definiert für die WEU 1992 d. h. kann für friedensschaffende und friedenserhaltende Maßnahmen und humanitäre Aktionen in Europa eingesetzt werden allerdings nur mit einem UN-Mandat. Die EU hat Anfang 2000 mit der Vorbereitung der institutionellen Strukturen ihrer Sicherheits- und Verteidigungspolitik begonnen und ein Politisches und Sicherheitspolitisches Komitee (Politisches und Sicherheitspolitisches Komitee, PSK ist ein ständiges Organ der Europäischen Union, das sich mit Fragen der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik, einschließlich der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik, befasst), einen Militärausschuss und einen Militärstab als institutionelle Grundlagen für gemeinsame Sicherheits- und Militäraktionen eingerichtet.
Hinsichtlich der Planungskapazitäten, der Ausrüstung und anderer logistischer Strukturen, über die weder die WEU noch die EU-Mitglieder in ausreichendem Maße verfügten, war geplant, die entsprechenden NATO-Einrichtungen zu nutzen die USA machten dies sogar zur Bedingung für die Genehmigung der neuen europäischen Verteidigungsstruktur. Die Türkei , ein Mitglied der NATO und ein schwieriger Kandidat für die EU-Mitgliedschaft, blockierte jedoch die Zusammenarbeit zwischen der NATO und der EU und forderte eine uneingeschränkte Beteiligung an den Beschlüssen der EU über den Einsatz der Eingreiftruppe. Aber die EU lehnte dies ab. Die Haltung der Türkei gegenüber der NATO (Die Nordatlantikvertragsorganisation, auch Nordatlantische Allianz genannt, ist ein zwischenstaatliches Militärbündnis auf der Grundlage des am 4. April 1949 unterzeichneten Nordatlantikvertrags) – die Zusammenarbeit der EU wurde oft als Versuch interpretiert, die EU zu überzeugen, ihren Antrag auf Mitgliedschaft zu intensivieren. Ende 2001 gab die Türkei endlich nach gegen eine Reihe von Zugeständnissen seitens der EU.
2.3 Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres Die dritte wesentliche Säule der Union, die wie die GASP zwischenstaatlich ist, ist die Zusammenarbeit im Bereich Justiz und Inneres (JI), für die es vor der Gründung der EU keinen formalen Rahmen gab. Die JI wurde durch Titel VI des EU-Vertrags institutionalisiert. Ziel des JI ist die Schaffung eines Raums der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts (Der Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts ist eine Sammlung von Innen- und Justizpolitiken zur Gewährleistung von Sicherheit, Rechten und Freizügigkeit innerhalb der Europäischen Union), in dem Sicherheit und Freizügigkeit für alle EU-Bürger gleichermaßen gewährleistet werden sollen (die Unionsbürgerschaft wurde durch den 1992 unterzeichneten und seit 1993 geltenden Vertrag von Maastricht eingeführt). Dies wird in erster Linie durch die vollständige Abschaffung der Kontrollen an den Binnengrenzen und die Stärkung der inneren Sicherheit, z.B. durch die gemeinsame Bekämpfung der Kriminalität und die Verbesserung der Kontrollen an den Außengrenzen, erreicht. Gleichzeitig bringt der Vertrag von Amsterdam das Schengener Abkommen (das Schengener Abkommen ist ein Vertrag, der zur Schaffung des europäischen Schengen-Raums geführt hat, in dem die Kontrollen an den Binnengrenzen weitgehend abgeschafft wurden) über die Abschaffung der Binnengrenzen, die bisher nicht in die EU integriert waren, in den institutionellen Rahmen der EU.
Der Bereich Justiz und Inneres umfasst insbesondere die Asyl-, Visa- und Einwanderungspolitik, die Kontrollen an den Außengrenzen, die justizielle Zusammenarbeit in Straf- und Zivilsachen, die polizeiliche Zusammenarbeit bei der Verhütung und Bekämpfung des Terrorismus sowie die internationale und organisierte Kriminalität. Während der Vertrag von Maastricht (der Vertrag von Maastricht zur Integration Europas wurde am 7. Februar 1992 von den Mitgliedern der Europäischen Gemeinschaft in Maastricht, Niederlande , unterzeichnet) zunächst vollständig in die Zuständigkeit der zwischenstaatlichen Zusammenarbeit fiel, übertrug der Vertrag von Amsterdam verschiedene Bereiche auf den vergemeinschafteten Sektor und die einschlägigen Gemeinschaftsinstitutionen; auf zwischenstaatlicher Ebene blieb die polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen bestehen.
Die Zusammenarbeit in den Bereichen Justiz und Inneres findet weitgehend im Ministerrat statt: Hier beraten die Mitgliedstaaten in JI-Fragen und koordinieren ihre Zusammenarbeit. Dem Rat stehen der Gemeinsame Standpunkt, die Gemeinsame Aktion und der Konvent sowie seit dem Vertrag von Amsterdam der Rahmenbeschluss zur Verfügung. Seine Beschlüsse müssen vom Rat einstimmig gefasst werden, und die Durchführungsbestimmungen für gemeinsame Maßnahmen können auch mit qualifizierter Mehrheit angenommen werden (Die Abstimmungsverfahren im Rat der Europäischen Union sind in den Verträgen der Europäischen Union beschrieben). Rahmenbeschlüsse entsprechen in etwa den EU-Richtlinien (Eine Richtlinie ist ein Rechtsakt der Europäischen Union, der die Mitgliedstaaten verpflichtet, ein bestimmtes Ergebnis zu erzielen, ohne die Mittel zur Erreichung dieses Ergebnisses vorzuschreiben), d.h. sie sind für die Mitgliedstaaten verbindlich. Der Vertrag von Amsterdam hat die Befugnisse einiger Gemeinschaftsorgane im Bereich Justiz und Inneres erheblich gestärkt: das Europäische Parlament (Das Europäische Parlament ist die direkt gewählte parlamentarische Institution der Europäischen Union) hat ein Grundrecht auf Konsultation zu allen Rahmenbeschlüssen (Ein Rahmenbeschluss war eine Art Gesetzgebungsakt der Europäischen Union, der ausschließlich im Rahmen der Zuständigkeiten der EU im Bereich der polizeilichen und justiziellen Zusammenarbeit in Strafsachen angewandt wurde), Übereinkommen und andere Entscheidungen und der Europäische Gerichtshof (Der Europäische Gerichtshof, offiziell nur der Gerichtshof, ist das höchste Gericht der Europäischen Union in Fragen des Rechts der Europäischen Union) ist für die Überwachung der Auslegung der Vertragsbestimmungen über JI zuständig. Die Kommission hat nach wie vor ein Initiativrecht (Das Initiativrecht ist die verfassungsrechtlich festgelegte Befugnis, ein neues Gesetz vorzuschlagen) in der Gesetzgebung neben den Mitgliedstaaten und ist in der Regel an der JI beteiligt. Darüber hinaus hat der Vertrag von Amsterdam Europol mehr operative Befugnisse übertragen.