|
Europäisches Forum für Außen- und Sicherheitspolitik
Das “Forum Europäische Außen- und Sicherheitspolitik” bietet eine Plattform, um die Debatte über zentrale außenpolitische Fragen aus europäischer Sicht zu führen und gleichzeitig ein Netzwerk zwischen den Entscheidungsträgern West-, Mittel- und Osteuropas aufzubauen. Die politische Debatte über die europäische Außenpolitik ist derzeit noch viel zu sehr auf Verfahrensfragen der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik (GASP) ausgerichtet, die in den Verträgen von Maastricht, Amsterdam und Nizza etabliert und weiterentwickelt wurde. Es ist leicht zu übersehen, dass es in einer Reihe von Bereichen innerhalb und parallel zur GASP (z.B. Handelspolitik, Energiepolitik, Konfliktverhütung, Osterweiterungspolitik usw.) interessante Entwicklungen zu europäischen außenpolitischen Ansätzen gibt. Darüber hinaus besteht ein großer Bedarf an der Diskussion internationaler Probleme und konzeptioneller außenpolitischer Fragen aus einer (pan)europäischen Perspektive.
Im Rahmen des “Europäischen Außenpolitischen Forums” soll diese Debatte unter Beteiligung von Vertretern der EU-Beitrittsstaaten (Der Prozess der Erweiterung der Europäischen Union durch den Beitritt neuer Mitgliedstaaten begann mit den Inneren Sechs, die 1958, als der Vertrag von Rom in Kraft trat, die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft gründeten), insbesondere au
s mittelosteuropäischen Staaten, geführt werden. Besonderes Augenmerk wird auf junge Führungskräfte und Nachwuchskräfte gelegt, um Netzwerke für die nächste Generation zu fördern und einen aktiven Beitrag zur europäischen Integration zu leisten. Außerhalb der Konferenzen wird das Netzwerk durch aktive Alumniarbeit unterstützt.
GASP: Instrumente und Akteure
Status: Januar 2003 Einführung Die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik (GASP) der EU ist nach wie vor die zwischenstaatlichste aller EU-Politiken. Während Mehrheitsentscheidungen in anderen Bereichen der Gemeinschaftspolitik bereits zur Regel geworden sind, hat das Mehrheitsprinzip in der GASP seit dem Inkrafttreten des Vertrags von Amsterdam am 1. Mai 1999 nur langsam an Bedeutung gewonnen. Ursprünglich als Europäische Politische Zusammenarbeit konzipiert (Die Europäische Politische Zusammenarbeit wurde 1970 eingeführt und war das Synonym für die außenpolitische Koordinierung der Europäischen Union, bis sie durch die Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik im Vertrag von Maastricht ersetzt wurde) (EPÜ), da der Vertrag von Maastricht (Der Vertrag von Maastricht zur Integration Europas wurde am 7. Februar 1992 von den Mitgliedern der Europäischen Gemeinschaft in Maastricht, Niederlande , unterzeichnet) (in Kraft getreten am 1. November 1993) auch eine vertraglich verankerte Zuständigkeit der Union in Verteidigungsfragen umfasst; Maastricht eröffnete erstmals die Perspektive der schrittweisen Festlegung einer gemeinsamen EU-Verteidigungspolitik.
Der Europäische Rat von Nizza (7.-9.12.2000) beschloss die Einrichtung neuer Gremien mit ständigem Sitz in Brüssel, um die GASP zu stärken und die Europäische Sicherheits- und Verteidigungspolitik (ESVP) auszubauen. Leitung der GASP Der Rat Allgemeine Angelegenheiten (Der Rat Allgemeine Angelegenheiten ist eine Zusammensetzung des Rates der Europäischen Union und tritt einmal im Monat zusammen), in dem die Außenminister der fünfzehn EU-Mitgliedstaaten zusammenkommen, ist für die Steuerung und Entwicklung der GASP zuständig. Der Rat tritt in der Regel einmal im Monat zusammen; im Bereich der GASP verfügt er über drei im Vertrag von Amsterdam (EU-Vertrag) definierte Hauptinstrumente: Der Gemeinsame Standpunkt (Artikel 15 EUV) Gemeinsame Standpunkte legen ein “Konzept der Union für eine bestimmte geografische oder thematische Angelegenheit” fest, das für die Mitgliedstaaten verbindlich ist. Die Mitgliedstaaten stellen sicher, dass ihre nationale Politik mit den Gemeinsamen Standpunkten übereinstimmt. Gemeinsame Standpunkte werden im Allgemeinen einstimmig angenommen, es sei denn, es geht um die Umsetzung einer gemeinsamen Strategie (siehe unten). So wurde beispielsweise im Rahmen der Sanktionen gegen die Bundesrepublik Jugoslawien als “Gemeinsamer Standpunkt” beschlossen, dass die Behörden der EU-Mitgliedstaaten bestimmten BRJ-Bürgern wegen ihrer Nähe zum Milosevic-Regime kein Einreisevisum erteilen sollten. Die Namen dieser Personen werden in einer ständig aktualisierten Liste festgehalten. Die Gemeinsame Aktion (Artikel 14 EUV) Gemeinsame Aktionen werden angenommen, wenn die Union in einem bestimmten Bereich der Außenpolitik operative Maßnahmen ergreifen will (z.B. Entsendung von Wahlbeobachtern, Ernennung eines Sonderbeauftragten, Verhängung bestimmter Sanktionen). Im Text der Gemeinsamen Aktion sind die verfolgten Ziele, die verwendeten Mittel und gegebenenfalls der Zeitraum der Gemeinsamen Aktion anzugeben. Der Beschluss über eine gemeinsame Maßnahme wird einstimmig gefasst, außer in Fällen, in denen eine gemeinsame Strategie umgesetzt werden soll (siehe unten). Die Gemeinsame Strategie (Art. 13 EUV in Verbindung mit Art. 23 Abs. 2 EUV) Das Instrument der Gemeinsamen Strategie wurde mit dem Vertrag von Amsterdam neu geschaffen; Ziel war es, eine Form des EU-internen Rechtsakts zu schaffen, der es den Mitgliedstaaten ermöglichen würde, ihre Politik noch stärker als bisher auf eine gemeinsame EU-Linie festzulegen und so zu einer größeren Kohärenz der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik beizutragen. Gemeinsame Strategien für Russland (Russisch), die Ukraine (die Ukraine ist ein souveräner Staat in Osteuropa, grenzt im Osten und Nordosten an Russland, im Nordwesten an Weißrussland, im Westen an Polen und die Slowakei, im Südwesten an Ungarn, Rumänien und die Republik Moldau, im Süden und Südosten an das Schwarze Meer und das Asowsche Meer) (Word-Datei im zip-Format, 22KB) und den Mittelmeerraum wurden bisher übernommen. Diese Strategien können einen umfassenden Ansatz der Union für einen bestimmten (geografischen oder thematischen) Bereich ihrer Außenpolitik beinhalten, dessen Umsetzung Gegenstand eines verbindlichen Bündels konkreter Maßnahmen ist, die in der Strategie festgelegt sind. Die Strategie wird vom Europäischen Rat (Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten) einstimmig angenommen. Der Europäische Rat tritt in der Regel viermal im Jahr zusammen. Andere Durchführungsmaßnahmen (gemeinsame Standpunkte oder gemeinsame Aktionen) können jedoch vom Erweiterten Rat mit qualifizierter Mehrheit beschlossen werden. Darüber hinaus gibt die Union regelmäßig Erklärungen zu aktuellen politischen Ereignissen ab (z.B. verurteilt sie die Anwendung der Todesstrafe in einem Mitgliedstaat oder begrüßt die friedliche Durchführung von Parlamentswahlen in einem anderen Mitgliedstaat), die die Mitgliedstaaten politisch binden. Die mit der EU assoziierten Staaten können sich an solchen Erklärungen, aber auch an gemeinsamen Standpunkten und gemeinsamen Aktionen beteiligen und sind dann auch direkt an diese gebunden. Mit dem Vertrag von Amsterdam wurde das Amt des “Hohen Vertreters für die GASP” (Artikel 26 EUV) geschaffen, der gleichzeitig Generalsekretär des Rates der EU ist; Javier Solana (Francisco Javier Solana de Madariaga, KOGF ist ein spanischer Physiker und sozialistischer Politiker) nimmt diese Aufgabe seit dem 18. Oktober 1999 wahr. Als “Herr GASP” sollte sie der GASP mehr Effizienz, Kohärenz und Sichtbarkeit verleihen. Darüber hinaus soll der “Hohe Vertreter”, der für eine Amtszeit von fünf Jahren ernannt wird, die Kontinuität der GASP während der halbjährlich wechselnden Präsidentschaften sicherstellen. Zur Unterstützung des Hohen Vertreters wurde im Ratssekretariat die “Policy Planning and Early Warning Unit” (siehe Erklärung Nr. 6 der Regierungskonferenz zum Vertrag von Amsterdam) eingerichtet, die in Brüssel auch als “Policy Unit” bezeichnet wird. Dieses neue Gremium unter der Leitung des Deutschen Christoph Heusgen (Christoph Heusgen ist deutscher Diplomat und derzeitiger Unterstaatssekretär für Außen- und Sicherheitspolitik im Bundeskanzleramt) erstellt regelmäßig außen- und sicherheitspolitische Analysen aus allen GASP-relevanten Bereichen. Die EU wird in GASP-Fragen durch den jeweiligen Vorsitz gegenüber Drittstaaten vertreten (derzeit ist Griechenland (Griechenland , offiziell die Griechische Republik, historisch auch Hellas genannt, ist ein Land in Südosteuropa mit rund 11 Millionen Einwohnern ab 2015)); Der Hohe Vertreter für die GASP unterstützt den Vorsitz bei dieser Aufgabe (siehe Artikel 18 Absatz 3 EUV (Der Vertrag über die Europäische Union ist neben dem Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union einer der Primärverträge der Europäischen Union)); die Kommission ist ebenfalls beteiligt, so dass bei Kontakten mit Drittstaaten häufig das so genannte Troika-Format gewählt wird: Präsidentschaft, Hoher Vertreter und Kommission. Die jeweiligen nachfolgenden Präsidentschaften (derzeit Italien ) werden oft ebenfalls konsultiert. Der Beschlussfassungsprozess der EU im Bereich der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik (Dieser Artikel befasst sich mit der Funktionsweise der Außenpolitik der Europäischen Union) Maßnahmen gehen einer Koordinierung innerhalb der EU in den so genannten GASP-Arbeitsgruppen, in den Sitzungen der für die GASP zuständigen Botschaftsräte bei den ständigen Vertretungen der Mitgliedstaaten in Brüssel und in den Sitzungen des Politischen und Sicherheitskomitees (The Political and Security Committee, PSC ist ein ständiges Organ innerhalb der Europäischen Union, das sich mit Fragen der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik, einschließlich der Gemeinsamen Sicherheits- und Verteidigungspolitik) (PSC) befasst. Das PSC kann in zwei Formationen tagen: Die PSC-Vertreter der Ständigen Vertretungen der Mitgliedstaaten treffen sich regelmäßig in Brüssel (Brüssel, offiziell die Region Brüssel-Hauptstadt, ist eine Region Belgiens mit 19 Gemeinden, darunter die Stadt Brüssel, die Hauptstadt Belgiens), und die politischen Direktoren der Außenministerien treffen sich im PSC in der Hauptstadt. Es besteht auch die Möglichkeit, Nachrichten und Meinungen, so genannte COREUs (Coreus ist eine Gattung der Blattfußkäfer in der Unterfamilie Coreinae) (“CORrespondance EUropéenne”), zwischen den Hauptstädten der EU über ein spezielles Informationsnetz auszutauschen. Dies wird eine kontinuierliche Koordinierung in aktuellen GASP-Fragen ermöglichen.